静乐县人民检察院工作报告
——2016年3月12日在静乐县第十六届人民代表大会第一次会议上
静乐县人民检察院检察长 张陆翔
各位代表:
现在,我代表静乐县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议同志提出意见。
五年工作回顾
2011年以来,我院在县委和上级院的正确领导下,在县人大的有力监督下,在县政府及社会各界的关心支持下,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻县委十四届全会精神和县人大十五届会议精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,全面履行检察职能,全力维护社会稳定,积极推进检察改革,全力抓好队伍建设,各项检察工作取得了新进展,为静乐县经济发展,社会稳定提供了坚强有力的司法保障。
一、积极主动作为,着力服务全县大局
五年来,我院始终将服务大局、维护稳定、保障发展作为根本宗旨,在全面落实已有服务保障措施的基础上,制定出台了《静乐县人民检察院适应经济发展新常态服务和保障“六大发展”的实施意见》,细化、实化8项服务措施,确保检察工作始终围绕县委中心工作扎实开展。通过不断加大办案力度,为推进“六大发展”营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境和规范透明的发展环境。
为适应人民群众新期待,建设集受理、咨询、接待、查询等为一体的“一站式阳光检务大厅”。积极融入全县大调解格局,制定了《静乐县人民检察院轻微刑事案件检调对接机制实施办法》。以乡镇检察室为依托,全面开展巡回检察工作,实现了群众诉求的“零等待”。检察机关的群众认可度得到明显提高。
2014年围绕全县开展的“三城同创”工作,我院抽调专门力量,认真落实“三城同创”包保责任制,完成责任片区卫生清理整治工作,为“三城同创”按时顺利通过初审,发挥了应有的积极作用。此外,在下乡帮扶、联系企业、社区工作中尽力排忧解难,做好联系帮扶工作,受到一致好评。
二、强化法律监督,充分履行检察职能
全力维护社会和谐稳定。五年来共办理公安提请逮捕案件263件393人,经审查批准批捕240件368人。共受理移送起诉案件444件619人,依法提起公诉400件568人。在重打击的同时,贯彻宽严相济的刑事政策,依法不捕25人,不诉21人。坚持涉检信访工作“四要求”、“七到位”和阳光接访“六项机制”,共接待来访148人次,受理各类举报线索130件,检察长接待160人次,直接批办36件,群众普遍认可。
严肃查办职务犯罪案件。2011年以来,我院紧跟反腐新形势,认真贯彻各级关于反腐倡廉的重大部署,坚持有案必查、有腐必惩的原则,把发生在党政部门、行政执法部门职务犯罪案件作为重点,共立查反贪案件25案40人、反渎案件16件17人;共查处科级以上职务犯罪要案16人,特别是查办了山西金洋公司经理罗某贪污900余万元大案。同时我院始终坚持严肃查办发生在群众身边、群众反响强烈的民生领域案件,以征地补偿、惠民补贴(家电下乡)为突破口,主动出击、深挖细查,共立查涉农职务犯罪案件18件20人。在加大查处力度的同时,强化职务犯罪预防工作,开展警示教育和预防宣讲25场次。开展行贿档案查询706次,发检察建议44份,开展预防调查10次,发放预防职务犯罪宣传资料1600余份,观看警示教育片 20次,新建警示教育基地1处,预防工作取得突破性进展。
不断强化诉讼法律监督。刑事诉讼监督中,监督公安机关立案25件47人,撤案7件8人,抗诉5件5人,提出审判纠违通知书52份,提出侦查纠违书30次,提出量刑建议120次,法院采纳98次。积极试行“捕诉合一”介入命案办案模式,在公安机关设立检察官办公室,对侦查活动实施同步动态监督。刑事执行检察工作中,重点加强监管部门安全监督检查和对社区矫正人员的监督管理,提出纠正违法128次,对6人提出羁押必要性审查意见,安全监督检查184次,与羁押人员谈话200次,确保监管场所安全无事故。民行检察工作中,受理对民事、行政生效判决、裁定、调解书的申诉案件96件,提出检察建议20件,其中再审检察建议9份,均被采纳。受理民事执行监督案件20件,提出再审检察建议20件。为174名农民工追讨欠薪75万元,确实维护农民的合法权益。
三、提升能力素质,班子队伍建设全面加强
我院始终认真实施“抓党建、带队建、促工作”的要求,把抓班子带队伍放在检察工作全局中谋划和推进,以持之以恒的精神抓好班子带好队伍。五年中,我院连续被授予“市级文明单位”称号、机关党支部先后三次被忻州市委和静乐县委表彰为先进基层党组织,民行科被省妇联表彰为“三·八”红旗单位。先后有26名干警分别受到省市县的表彰。鼓励干警参加各种形式的素能培训80余人次,多次组织业务骨干赴省院参加统一业务应用软件培训,有10名检察人员通过司法考试,新招录9名公务员,检察队伍整体执法水平大幅提升。
一是切实加强思想、纪律、作风建设。我院坚持以问题为导向,不断狠抓队伍的思想政治及作风建设,以深入开展“两学一做”学习教育、党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育为抓手,多次深入基层征求意见建议,发现和查找队伍中存在的各种问题,通过谈心、谈话、专题研讨,帮助干警提高思想认识,纠正不良倾向。通过开展各种系列活动,教育干警忠诚、干净、担当、敬业。同时加强制度建设,制定出台了党务、政务、检务等7大项150余项制度,汇编成册,印发各业务部门,做到有章可循、按章办事。
二是扎实开展专项整治活动。为提升检察形象,先后扎实开展了为期一年的规范司法行为专项整治、执法司法突出问题专项整治工作,全面强化对自身司法活动的监督管理。以案件评查入手,共查摆梳理司法不规范突出问题20个,开展不捕不诉专项评查活动、涉案财物专项督查等专项检查,及时发现并纠正了一些司法不规范行为,制定责任清单、落实整改责任,确保检察权在法治轨道内规范运行。
四、注重从严落实,全力加强党风廉政建设
五年来,我院认真落实全面从严治党的新要求,充分发挥院党组的“两个责任”,始终将党组书记的表率作用挺在最前面,把政治纪律和政治规矩挺在最前面,为推动检察工作提供了坚强的组织和纪律保证。
一是加强班子建设。充分发挥班子示范带动作用,班子集体认真学习党章、习近平总书记系列重要讲话、廉政准则,带头讲党课,带头做表率。严格执行民主集中制,从严落实党内组织生活制度。坚持把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。按照各自分工,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问,重要案件亲自督办。
二是层层传导压力。认真落实“两个责任”,院党组出台了《关于落实“两个责任”完善工作机制实施意见》和《实施细则》两个文件,厘清责任、细化职责、明确分工。层层签订党风廉政建设责任状,进一步强化措施,完善机制,形成一级抓一级,层层抓落实,上下齐抓共管的工作格局。
三是持续整治“四风”。紧紧围绕贯彻中央“八项规定”和坚决反对“四风”,制定出台了厉行节约、公务接待、公车使用等方面的规章制度。开展专项清理整治和纪律作风整顿,实行常态化监督,切实改进工作作风。
四是强化监督问责。认真执行“一岗双责”,纪检组会同政治部改进监督检查方式,及时发现和纠正“四风”问题。同时加大问责力度,对苗头隐患有针对性的进行提醒、警示谈话和诫勉谈话,对顶风违纪严厉惩处,并进行公开通报。
五、夯实基层基础,检务保障实现质的跨越
按照《十二五时期检察工作发展规划纲要》的要求,不断强化经费保障、基础设施、科技装备、后勤服务“四位一体”的检务保障格局。一是2012年完成技侦大楼并搬迁,配备50余台计算机及必要设备,办公条件得到极大改善,保证干警舒心工作,专心干事。二是配备了功能齐全的办案工作区及视频会议系统,还开通了互联网、三级专线网、检察系统局域网、LED显示屏等,实现了办公自动化,技术网络化。三是统一业务应用系统投入使用,全面实现网上办公办案。四是涉密信息分级保护工作顺利通过验收测评。五是建成图书室、电子阅览室、文体活动室、院史馆等,省级示范档案室顺利通过验收达标。六是完成检察信息中心和远程视频接访室,开通门户网站和“两微一端”信息平台,“阳光检务”大厅投入使用,让人民群众感受到检察机关公正司法的全过程。
六、自觉接受监督,努力规范执法司法行为
作为法律监督机关,我院秉承监督者更要接受监督的理念,自觉接受大人监督、民主监督和社会监督,完善监督制约机制,进一步规范司法行为,切实把检察权关进制度的“笼子”里。
1、主动报告工作,认真执行决议决定,切实把人大对检察工作的各项监督落到实处。对代表建议、人大常委会交办事项及案件做到件件有落实。
2、积极推进“阳光检务”。邀请人大代表、政协委员等社会各界人士,开展了“检察开放日”、“开门评检”活动,实施“阳光检察”工程,公开重要案件信息及法律文书,提高检察工作透明度,最大限度地满足了人民群众的知情权、监督权,让人民群众切实感受到检察机关的公平、正义。
3、认真开展执法检查。积极配合开展案件抽查评查活动,对不捕不诉案件、职务犯罪案件开展专项监督活动,及时发现和纠正司法办案中的不足,努力使司法行为更加规范。
各位代表:回顾五年来的工作,我院取得了骄人的成绩,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,也是县院全体检察人员共同努力的结果。对此,表示衷心的感谢!
回顾五年来的工作,我们也清醒的认识到,我院检察工作还存在许多问题和不足。一是查处的职务犯罪大要案少,没有形成反腐败的高压态势;二是法律监督力度不足,不善监督、监督手段单一问题依然存在;三是检察队伍的整体素质还有待加强;四是工作亮点不多,缺乏创新思考。以上问题,必须引起我们高度重视,在今后工作中切实加以改进和解决。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是我县全面实施发展战略的起步之年,也是我院检察工作争创一流的关键之年。为此,我院检察工作的指导思想和总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实各级政法工作会议和各级检察长会议及县委工作会议精神,紧紧围绕全县发展战略,全面实施“解放思想,改进作风,注重创新,争创一流”的工作思路,坚持以司法办案为中心,强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,努力推动检察工作再上新台阶,为实现静乐全面脱贫、全面小康提供更加坚强的司法保障。
面对新形势、新任务、新挑战,我院要主动适应形势新变化和经济发展新常态,忠实履行维护静乐社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,明确任务,突出重点,狠抓落实,确保圆满完成各项工作任务。为建设平安静乐、法制静乐、美丽静乐、小康静乐作出更大的贡献。
一、全力防控风险,维护社会和谐稳定和经济发展
当前,我省经济持续下行,正处于经济发展最为困难的时期,各类经济风险极易转化为社会风险和政治风险,控风险、保稳定、促发展是检察机关的首要政治任务。越是经济下行,越要加大司法保护力度,切实增强人民群众的安全感和获得感。要依法打击破坏市场经济秩序犯罪,突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,严密防范金融风险;严厉打击黑恶势力欺行霸市、官商勾结非法谋利等犯罪活动,着力构建依法经营、公平竞争的法制化营商环境。深入开展打黑除恶、禁毒禁赌、打击“两抢一盗”、个人极端暴力犯罪、电信诈骗等专项整治,维护社会和谐稳定。加强与劳动保障等部门的协作配合,充分运用检察建议、支持起诉等手段,帮助农民工追索劳动报酬,坚持打击保护并重,最大限度地挽回受害人的经济损失,防止因处置不当引发群体性事件。认真办理涉法涉检信访案件,严格落实执法办案风险预警机制,更加注重办案的方式方法,切实做到案结事了,防止因执法办案不当激化社会矛盾。
二、深入查办和预防职务犯罪
精准把握反腐败斗争面临严峻复杂形势,充分发挥检察机关在惩治腐败犯罪中的职能作用,以更加坚定的态度、更加果断的措施,进一步加大查办职务犯罪,坚持有腐必反、有贪必肃的决心。今年查办的重点是,坚决查处党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在担任重要岗位而且可能还要提拔任用的领导干部职务犯罪。要将反腐败斗争向基层延伸,延伸查办乡村的腐败犯罪,坚决惩治群众身边的“蝇贪”。开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作。要加强与纪检监察部门的协作配合,形成反腐败斗争的合力。刑法修正案(九)修改了贪污受贿犯罪的定罪量刑标准,我们要尽快适应侦查办案新要求,更新办案理念,调整办案方向,稳定办案数量、保持办案规模、提升办案质量。在深化预防职务犯罪中,认真总结工作经验,积极探索预防工作途径,增强预防工作成效。进一步加强侦防一体化机制建设,深入剖析研究重点领域职务犯罪案件,发现问题,促进治理。通过巡回宣讲、廉政短片、公益广告等多种形式加大宣传力度,形成警示教育的规模效应。
三、全面加强和改进诉讼监督
今年,我院要进一步加大监督力度,完善监督机制,提高监督质量,巩固监督成效,回应人民群众对司法公正的新要求、新期待。监督理念由被动监督转变为主动监督,由事后监督向事前、事中监督延伸。进一步增强监督的主动性,让监督更加主动、深入、精准。在侦查监督工作中,强化对侦查活动中突出的违法行为的监督,增强纠正违法实效。加大对有案不立、有罪不究等问题的监督纠正力度,确保监督质量和效果。加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防,保障人权。认真推进介入命案现场勘查工作机制,促进命案办案质量的提高。进一步加强对派驻公安机关检察室的指导,实现侦查活动同步动态监督。认真落实刑罚变更执行同步监督机制,强化对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪异地调监、计分考核、立功奖励、病情鉴定等环节的监督,加强减刑假释案件出庭监督工作。完善社区服刑罪犯脱管漏管的发现、纠正和责任追究机制。积极完善民事行政检察工作格局,统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。要认真贯彻修改后的行政诉讼法和监督规则,加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督。
四、深入推进检察改革
2016年是我省检察系统全面推行司法改革关键的一年,我们要严格按照中央和省市委的部署要求,坚持目标导向和问题导向相统一,以提升司法公信力为目标,稳步推进各项改革举措落实到位,为顺利完成本轮改革任务打好基础。我院要积极汲取试点院的工作经验,提早动手,提前谋划,做好干警的思想政治工作。改革是对利益的重大调整,要顺利推进改革,必须把思想政治工作做实、做细、做到位。在各项改革措施启动前,要做好动员部署、政策解读,把为什么改、改什么、怎么改,向干警讲清楚,最大限度地减少疑虑、凝聚共识,踊跃参与改革。同时,积极做好人员分类摸底、财产清查等基础性工作,确保改革顺利推进。加强与新闻宣传单位和媒体的合作,对检察改革作正面宣传引导,营造良好的社会氛围。
五、持续加强党风廉政建设
认真落实 《静乐县人民检察院党组落实两个责任实施意见》和《落实两个责任实施细则》。加强对干警教育引导,纪检组同政治部要改进监督检查方式,开展专项督查,运用明察暗访、现场检查等手段,及时发现和纠正“四风”问题。同时加大问责力度,对顶风违纪严厉惩处,并进行公开通报。分管领导和各部门负责人要主动将主体责任扛在肩上,既要管事、更要管人。权利就是责任,责任就是担当。要始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,牢固树立“抓党风廉政建设是本职,抓不好是失职”的理念,厘清责任、细化职责、明确分工,进一步强化措施,完善机制,形成一级抓一级,层层抓落实,共同做好工作的齐抓共管格局。
六、努力打造高素质过硬检察队伍
检察事业的兴旺发展,检察工作的创新发展,离不开过硬的队伍建设,要严格认真落实建设高素质队伍的要求,认真学习习近平总书记系列讲话精神,引导检察干警自觉成为中国特色社会主义的坚定信仰者、忠诚实践者。要与时俱进地加强思想政治工作,坚持集中学习教育与经常性教育相结合,改进工作机制,创新工作模式。确保始终忠诚于党和组织,做政治上的明白人。院领导要以身作则,率先垂范,增强领导班子的公信力和凝聚力。坚决把纪律和规矩挺在最前面,认真落实两个责任,把各种违法违纪行为消灭在萌芽状态。进一步深化和巩固规范司法行为专项整治成果,健全完善有效的工作机制,真正形成规范司法行为的思想自觉和行为习惯,做到适用法律条文精细化,流程管理精细化,确保司法办案的每一个环节都符合程序规范。今年要加大司法不规范突出问题整改力度,严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制、内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。健全完善案件集中管理机制,强化对司法办案活动的源头控制、全程监管,做到案件流转到哪里,监督管理就延伸到哪里,切实防止司法不规范问题的发生,要以更加开放的心态、担当的勇气,全面深化检务公开,进一步拓展公开的深度和广度,切实增强检察工作的影响力。
七、扎实推进以电子检务工程为核心的检察信息化建设
电子检务工程是实施科技强检战略、推进检察工作科学发展的重大基础性工程。我院要主动适应大数据时代要求,更加重视现代信息技术在检察工作中的运用,以信息化带动检察工作创新发展。“互联网+检察”是一种全新的工作理念和工作模式,我们要在工作理念、思路、机制和方式方法上进一步解放思想、大胆创新,加快推进检察工作转型升级。要充分利用现代信息技术手段,扩展情报收集范围,完善侦查情报信息平台建设。重视数据应用,从数据中发现犯罪线索和犯罪轨迹,对执法办案的安全风险科学预警,推动办案风险防控由被动响应向主动预防转变。互联网已融入检察工作的方方面面,我院广大检察干警特别是领导干部,要克服消极心态和恐慌心理,主动学习现代信息技术,提高使用办公办案凭条的能力,提高司法效能和办案质量。
各位代表:面对新形势新任务,我院将在县委和上级院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,按照本次大会的决议要求,进一步振奋精神,开拓进取,求真务实,创先争优,推动检察工作迈上新台阶,为我县全面脱贫、全面小康作出新的更大的贡献!
谢谢大家!